Les politiques publiques d'aide à l'innovation. Gérer et convaincre

Thèse de doctorat ès sciences de gestion soutenue le 2 décembre 1982

Résumé :

L'analyse des mesures d'aide à l'innovation permet de dégager deux dimensions fondamentales dans les modalités d'application des politiques industrielles mises en œuvre par les pouvoirs publics : gérer et convaincre.

L'innovation traduit une conception nouvelle du développement de l'industrie. Mais l'idée d'instituer des politiques d'aide à l'innovation n’est pas venue spontanément aux responsables des pouvoirs publics en charge du développement industriel. Ces politiques se sont élaborées progressivement à partir des systèmes d'aide existant déjà. (Ch. II.)

Les entreprises concernées par ces aides, surtout des PMI, sont multiples et variées, les institutions et les acteurs en présence autour des thèmes de l'innovation, de la technique et des entreprises sont nombreux. L'élaboration et le fonctionnement d'aides à l'innovation a donc impliqué la mise en place d'outils de gestion qui permettent de maîtriser cette complexité de la matière traitée : l'innovation et les PMI. (Ch. III).

Mais les modes de fonctionnement des entreprises ne répondent pas toujours à la vision particulière qu'en ont les pouvoirs publics. Pour les PMI, l'innovation n'est, en particulier, jamais un objet isolable, elle s'intègre toujours à une stratégie globale de développement et voit rarement son origine au sein même de l'entreprise, mais plutôt dans son environnement socio-économique. (Ch. IV.)

L'application des politiques d'aide à l'innovation n'échappe pas à certaines contraintes incontournables que pose l'exercice de toute action administrative : la justification des mesures prises, l'instauration de procédures d'évaluation, la nécessité, de rendre des comptes de son action, et de convaincre les institutions qui sont concernées (l'administration de tutelle, les administrations concurrentes, les entreprises, le citoyen) de l'efficacité du travail mené. (Ch. V.)

Mais la thèse a permis de montrer que convaincre et réussir à mobiliser les acteurs du changement souhaité (le public visé, les représentants de l'administration en charge de la gestion des aides) représentait également un aspect capital de la gestion des politiques envisagées, il est ainsi apparu que persuader les entreprises et les agents des services publics de l'importance de l'enjeu porté par les aides à l'innovation constituait un phénomène de gestion à part entière. L'action d'innover a alors pu s'imposer comme une nécessité inéluctable, à travers les représentations frappantes (le Progrès, l'Entrepreneur) dont est chargée l'innovation. (Ch. VI.).

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